近日，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），以21條具體措施全面規(guī)范涉企行政檢查行為，著力打造法治化營商環(huán)境。

　　其實(shí)，早在9個(gè)月前，山東省政府辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施的通知》。那么，這兩份相似的文件差在哪？此次印發(fā)的“21條”新政又“新”在哪？近日，山東省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《實(shí)施意見》作進(jìn)一步解讀。

　　“以往涉企檢查中經(jīng)常存在的事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題。”山東省司法廳行政執(zhí)法監(jiān)督處工作人員說，此次《實(shí)施意見》從源頭遏制、過程杜絕和行為規(guī)范等層面明確工作措施，靶向破解難題，為規(guī)范涉企行政檢查提供制度依據(jù)。

　　《實(shí)施意見》明確，有關(guān)部門要編制全省統(tǒng)一的，包含實(shí)施主體、檢查名稱、設(shè)定依據(jù)等要素的涉企行政檢查事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)“清單之外無檢查”；編制包含檢查對(duì)象、檢查項(xiàng)、檢查內(nèi)容等要素的涉企行政檢查“一張表單”，涵蓋本領(lǐng)域現(xiàn)有的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“依單檢查、規(guī)范檢查”；編制包含企業(yè)合法經(jīng)營迫切需要了解的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制以及信用修復(fù)等信息的企業(yè)“一業(yè)一冊(cè)”行政指導(dǎo)清單，為企業(yè)依法經(jīng)營提供指引。

　　值得注意的是，新政專門對(duì)任性檢查、變相檢查等做出了限制。《實(shí)施意見》要求，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)每年3月底前制定年度檢查計(jì)劃并備案；入企檢查前，通過平臺(tái)提報(bào)具體檢查計(jì)劃并備案；因突發(fā)情況、投訴舉報(bào)等需要緊急檢查的，通過平臺(tái)即時(shí)備案。

　　除了任性檢查，有企業(yè)一年光應(yīng)付正規(guī)檢查就多達(dá)上百次，檢查主體涉及發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、能源等多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，檢查層級(jí)涉及省、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層級(jí)。

　　海報(bào)新聞?dòng)浾咦⒁獾剑舜涡抡矊ｉT對(duì)上述現(xiàn)象作出了明確規(guī)定。《實(shí)施意見》規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部檢查計(jì)劃能壓減的一律壓減、能合并的一律合并開展；省、市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本系統(tǒng)、領(lǐng)域涉企行政檢查計(jì)劃，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、杜絕重復(fù)檢查；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)間對(duì)同一企業(yè)的檢查計(jì)劃通過平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)籌合并，最大限度壓減合并檢查計(jì)劃。

　　《實(shí)施意見》還明確，不同主管部門制定的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，及時(shí)開展評(píng)估論證、協(xié)商解決；鼓勵(lì)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合制定統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)；依托平臺(tái)對(duì)檢查時(shí)間、對(duì)象、事項(xiàng)、結(jié)果及整改情況進(jìn)行全鏈記錄，推動(dòng)跨行業(yè)、跨層級(jí)檢查結(jié)果共享。

　　“此次出臺(tái)的21條新政還聚焦我省特色優(yōu)勢(shì)，充分吸收涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革成果。”上述山東省司法廳行政執(zhí)法監(jiān)督處工作人員告訴海報(bào)新聞?dòng)浾撸秾?shí)施意見》專門提出“事前備案、計(jì)劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評(píng)價(jià)”工作模式、規(guī)范非執(zhí)法入企行為、全面推行企業(yè)“一業(yè)一冊(cè)”行政指導(dǎo)清單等有山東特色的政策措施。

　　根據(jù)《實(shí)施意見》規(guī)定，省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要公布同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限。開展入企檢查前，對(duì)檢查計(jì)劃按時(shí)間進(jìn)行“云匹配”，同一時(shí)間段對(duì)同一企業(yè)開展行政檢查的，原則上聯(lián)合入企，企業(yè)對(duì)執(zhí)法不滿意或有意見建議，可通過“愛山東”等渠道反饋至同級(jí)司法行政部門。

　　該工作人員還表示：“針對(duì)規(guī)范涉企行政執(zhí)法面廣、量大的特點(diǎn)，新政還深化平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享和新技術(shù)應(yīng)用，打造全省涉企行政檢查‘一張網(wǎng)’，通過數(shù)字技術(shù)運(yùn)用確保涉企行政檢查精準(zhǔn)高效。”

　　對(duì)此，《實(shí)施意見》專門明確，依托“山東通”建設(shè)全省涉企行政檢查平臺(tái)，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)原則上直接使用省級(jí)平臺(tái)，確需使用已建平臺(tái)的，要按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，全方位規(guī)范涉企行政檢查。將平臺(tái)作為“魯執(zhí)法”平臺(tái)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)中“一企一檔”“企業(yè)碼”、電子證照庫等數(shù)據(jù)資源作用，依托“山東通”“愛山東”等應(yīng)用程序，加快建成全省涉企行政執(zhí)法“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉企行政執(zhí)法的全流程、數(shù)字化監(jiān)督。

　　在山東財(cái)經(jīng)大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究院教授董彥嶺看來，《實(shí)施意見》的實(shí)施將有助于降低企業(yè)的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，為山東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能，提升企業(yè)在國內(nèi)外競爭中的優(yōu)勢(shì)。不過，他在接受海報(bào)新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)也表示，在減少檢查頻次的同時(shí)，應(yīng)確保監(jiān)管的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，避免出現(xiàn)盲區(qū)。

　　對(duì)此，上述山東省司法廳行政執(zhí)法監(jiān)督處工作人員表示，《實(shí)施意見》明確因突發(fā)情況、投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等需要緊急檢查的，在入企實(shí)施檢查時(shí)通過平臺(tái)即時(shí)記錄。同時(shí)，開展差異化監(jiān)管，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)低的，原則上不主動(dòng)開展現(xiàn)場檢查；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的，適當(dāng)增加檢查比例和頻次，但不得超出規(guī)定的年度頻次上限。

　　優(yōu)化營商環(huán)境改革，企業(yè)評(píng)價(jià)是第一標(biāo)準(zhǔn)。所以，《實(shí)施意見》提出，暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道，健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、企業(yè)接訴即辦平臺(tái)、96178省長熱線的協(xié)作機(jī)制，加快建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)、聘請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員，廣泛收集行政檢查中的突出問題和被檢查企業(yè)的意見建議。

　　此外，針對(duì)企業(yè)多次投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)處理但怠于履行職責(zé)，以及多頭重復(fù)低效檢查、未掃碼檢查、擅自開展專項(xiàng)檢查、超上限或明顯超過合理頻次實(shí)施檢查等突出問題，《實(shí)施意見》要求，綜合運(yùn)用查辦督辦、通報(bào)曝光、約談等方式，強(qiáng)化監(jiān)督糾錯(cuò)，糾治“亂檢查”行為。

來源:海報(bào)新聞

編輯:李新花 王潔鈺

一審:姜健 李敬友

二審:孫瑞永

三審:王桂林